林业碳汇交易： 两类市场并进 多种机制革新

　　面对全球气候变化的严重威胁，以碳定价行动为主要形式的大量温室气体减排活动在世界范围内全面展开。2018年，全球正在实施和计划实施的碳定价行动体系已达51个，包括25个碳交易体系和26个碳税体系。这些体系覆盖的地区贡献着全球超一半的GDP总量；涉及的110亿吨二氧化碳排放当量占全球温室气体排放总量的20%，820亿美元的资金量比2017年的上升了56%。这些体系在全球经济和减排发展中发挥着举足轻重的作用。其中，碳市场机制是国际公认的最具成本效益的应对气候变化政策工具，全球碳交易体系近年来持续增长并融合发展。

　　林业在应对全球气候变化方面具有独特的重要作用，林业碳汇交易不仅是国际碳交易体系的重要组成部分，也是运用市场机制控制碳排放的先行探索模式。自1988年危地马拉一个植树项目的200万吨减排量以220万欧元售出、2000年林业项目减排量付费行动逐渐出现以来，国内外林业碳汇交易在持续的理论探索及实践变革中得到蓬勃发展。

　　国际林业碳汇交易发展现状与趋势

　　截至2018年，全球13个国家及区域碳交易体系中纳入了林业碳汇抵消机制，国际林业碳汇交易融资累计超过60亿美元，正在实施或正在开发的林业碳汇项目超过1500个，实施国家主要为澳大利亚、英国、美国、韩国、新西兰、哥伦比亚、秘鲁、巴西、印度尼西亚、乌干达等。目前，国际林业碳汇融资的主要途径管制市场、自愿市场以及非市场机制下基于结果的减排付费行动，均得到长足发展。

　　全球管制市场下的林业碳汇交易集中发生在澳大利亚、加州-魁北克、新西兰等国家和区域碳交易体系中。澳大利亚政府2014年7月废除碳税、实施减排基金（ERF）后，大量林业碳汇项目成为市场竞拍的主力军。澳大利亚政府分别在2014年、2015年和2016年以17.7美元/吨 、9.7美元/吨、7.4美元/吨的均价竞拍采购了400万吨、6070万吨、6880万吨林业项目的核证碳减排量，对应的采购总额为7060万美元、5.885亿美元、5.095亿美元。虽然竞拍价格逐年降低，但林业碳汇产品始终占据ERF首位。2015年，加州-魁北克碳市场中的林业碳汇交易量为650万吨、交易额为6320万美元、交易均价9.7美元/吨，与上年相比分别上升了6%、16%和9%；2016年签发的3100万吨林业项目核证减排量创市场供应新高，其中的1600万吨被加州空气资源委员会（ARB）批准可用于管制单位购买以抵消履约。2017年7月，加州立法机构颁布的新法案（AB398）将其碳市场的运行期延续至2030年。同年9月，安大略碳市场正式链接加州-魁北克碳交易体系，三方合作推进区域碳减排市场发展。新西兰碳市场经过2013-2014两年调整期后，2015年的林业碳汇交易量与交易额增加至130万吨和1040万美元，碳价从2014的5.0美元/吨上升至7.9美元/吨；2016年，新西兰政府又给林业行业签发了870万吨二氧化碳排放当量，买方需求持续增加。如今，采取配额供给协调机制、改良现行固定价格上限等系列改革措施的实施，为市场机制的完善发展带来无限生机。

　　全球自愿市场中林业碳汇交易的回升发展仍然缺乏强有力的政策刺激。2016年，自愿市场下的林业碳汇交易额累计突破10亿美元，但该年的交易量和交易额均降至10年来的历史最低点。2016年的林业项目核证减排量售价变化较大，既有低于0.7美元/吨的，也有高于70美元/吨的，多数处在3美元/吨-7美元/吨之间。不同类型项目的均价存在差异：城市森林项目的较高，为10.9美元/吨，顺次分别是改善森林管理项目、造林再造林项目、草地管理项目等，REDD+项目的最低，仅为4.2美元/吨。不同地区项目的均价差异也较大：欧洲项目的最高，达39美元/吨，但售出量最低，仅30万吨。北美、澳洲、亚洲、非洲等地的项目均价顺次降低，拉丁美洲项目的最低，仅4美元/吨，但销量最大。市场中老客户采购的数量和金额分别占对应总量的93%和78%，私人部门或公司采购了92%的交易量，主要买方来源于能源、会议等活动，金融保险、交通、航空等部门，其中终端客户的采购量占71%。美国、荷兰、英国、法国、德国和澳大利亚是采购量排名前6的国家。

　　非市场机制下的林业碳汇交易主要指那些近年来发生在双边或多边政府之间的基于林业行动结果付费的融资方式（RBF），多数针对REDD+项目。当前，全球REDD+融资已转向基于结果的付费行动。该机制主要采用3种落地方式，即：从亚马孙基金到巴西、从REDD+早期行动项目到哥伦比亚和巴西阿克里州、从挪威政府到乌干达。其中，巴西、哥伦比亚及阿克里州政府已经成功获得部分支付资金。2015年，非市场机制下的林业碳汇交易量和交易额分别为260万吨和1.39亿美元。2016年，REDD+项目减排量的交易额为3650万美元，各年付费融资累计达到2.18亿美元。虽然挪威、德国、澳大利亚、英国、美国等多国政府已宣布出资数十亿美元用于支持全球REDD+行动，但由于出资方需要经历承诺、委托到支付等过程，且REDD+项目也要历经准备、实施以及基于结果融资3个阶段，因此，如今项目减排量实现资金支付的还非常少，更多的项目正在实施或筹备实施过程中。

　　2014年底之前，全球林业碳汇交易主要发生在自愿市场中。自2015年起，林业碳汇融资方式开始朝着多样化方向转变：管制市场异军突起，非市场机制增加迅速，自愿市场中的林业碳减排量向管制市场转化发展，新型交易模式和融资途径不断涌现。虽然众多市场参与方依旧面临买家难觅、售价偏低、融资不足等挑战，但2016年私营部门的投资兴趣明显提升，多种标准已开发或正在研发碳汇共同效益量化及报告工具，韩国与新西兰碳市场、哥伦比亚碳税体系、航空与航海碳补偿体系以及《巴黎协定》下的国际贸易机制等，都是未来全球林业碳汇融资发展的新机遇。

　　我国林业碳汇交易发展进程

　　我国当前的林业碳汇交易都属于项目层面的核证减排量交易，项目类型主要有3种：一是清洁发展机制（CDM）下的林业碳汇项目；二是中国核证减排机制（CCER）下的林业碳汇项目，包括北京林业核证减排量项目（BCER）、福建林业核证减排量项目（FFCER）和省级林业普惠制核证减排量项目（PHCER）等；三是其他自愿类项目，包括林业自愿碳减排标准（VCS）项目、非省级林业PHCER项目、贵州单株碳汇扶贫项目等。

　　国家发展改革委自2004年以来共批准了6个林业CDM项目，其中5个已在清洁发展机制执行理事会注册成功、2个项目的首期核证减排量被签发，部分减排量被世界银行生物碳基金购买。

　　中国自愿减排交易信息平台截至2017年3月底公示了近百个项目设计文件，目前仅13个项目获得备案、3个项目的核证减排量获得签发、1个项目的首期签发量成功出售。同时，BCER途径预签发了3个林业碳汇项目首次监测期内的60%的核证减排量，其中的72615 吨挂牌成交了265.5万元；FFCER途径备案了7个林业碳汇项目，签发了118.0万吨核证减排量，其中的27.4万吨实现了525万元的交易收益。

　　其他自愿类项目：截至2017年底，VCS标准注册了我国的6个林业碳汇项目，签发了其中2个项目的核证减排量，云南、福建和内蒙古的项目业主与相关公司签署了碳汇交易协议，内蒙古卓尔林业局获得了40万元碳汇收益；广东区域碳市场中出售了7个林业项目生产的省级PHCER，相关方获得近400万元收益。

　　此外，以中国绿色碳汇基金会为主要发起者和推动者倡议实施的多种林业碳汇项目，包括碳汇造林项目、森林经营碳汇项目、竹子造林碳汇项目、大型活动及公众排放碳中和项目等，也于2011-2017年间陆续实现部分减排量交易；其他碳汇行动，如购买碳汇履行植树义务、蚂蚁森林植树减碳以及单株碳汇扶贫活动等，也在持续发展中。

　　启示

　　碳汇融资本质上是一种政策驱动型交易，市场需求主要来源于政府或企业强制性限排规定，产品价格通常由交易双方协商确定，体系完善是一个长期伴随国家或区域碳定价行动发展的缓慢过程。因此，结合我国现行实际来看，其主要启示包括：一是并行发展多种机制，在国家和行业管理部门的统筹规划下，立足国内减排市场需求，试点多种机制，以探索总结切实可行的操作模式。二是量化报告碳汇共同效益，尤其是社区扶贫、技能培训、妇女就业、生物多样性保护、气候适应、林地确权及水安全等，借鉴国际经验，不断研究量化、核证报告，宣传推广碳汇项目的非碳效益成果，以提高碳汇产品的市场竞争力，促使生态效益补偿可持续发展。三是拓宽碳汇项目融资渠道，统筹制定阶段性碳汇市场培育目标，灵活运用激励政策和补贴机制，将市场途径和非市场手段相结合、公共部门资金和私营部门投资相结合、项目活动与属地行动资金相嵌套，开发碳金融产品服务林业产业，推进全社会共同参与林业增汇减排行动。四是探索完善碳汇交易体系，在激励政策、参与途径、管理模式、宣传引导及技术支撑方面夯实基础，统筹协调多种政策体系，包括生态文明建设、生态扶贫发展、乡村振兴战略、绿色低碳经济转型、节能环保以及《巴黎协定》机制落地等，探索增强整体性、协同性和系统性的实施路径，提升综合行动效率。