坚持生态优先 推动绿色发展

　   5月22日，习近平总书记参加内蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向。

　　人不负青山，青山定不负人。绿色是高质量发展的永恒底色，良好的生态环境，是人民对美好生活向往的题中应有之义，也是经济社会可持续发展的基础。如何坚持生态优先、绿色发展不动摇，走以生态文明促进高质量发展的新路，成为两会代表委员热议的话题。

　　加快立法进程守牢生态红线

　　全国人大代表、天能集团董事长张天任提交了关于制定生态保护红线管理法的议案，建议启动生态保护红线管理法立法程序，构建系统性立法体系。

　　张天任说，生态保护红线是一项独具中国特色的国土空间管控和生态保护制度，也是贯彻落实习近平生态文明思想的重大实践。全面推进生态保护红线工作，对守牢生态环境安全底线、推动经济高质量发展和生态文明建设具有重要作用。

　　在张天任看来，制定生态保护红线管理法要以习近平生态文明思想为指引，改善生态环境质量为核心，明确生态保护红线的划定、红线区域的保护和法律责任，为维护国家生态安全，促进经济社会可持续发展提供立法保障。

　　全国人大代表、河南省审计厅厅长汪中山认为，生态保护红线区域包括禁止开发区、集中连片优质耕地、公益林地、饮用水水源保护区等重点生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区及其他具有重要生态保护价值的区域，公民、法人和其他组织在生态保护红线区域从事各种活动应严格遵守相关要求，维护生态安全。

　　获得绿色福利释放发展红利

　　全国政协委员、宁波经济建设促进协会会长杨戌标建议，生态保护必须靠制度、重长效。要立足山水林田湖草等当地特有的生态要素，将绿色生态理念贯穿于空间布局、产业发展、文化建设、土地利用等各项规划中，推进产业集聚、资源节约、生态优化，真正使广大群众从生态环境保护中获得绿色福利。

　　他认为，要探索建立“两山”相互促进机制，重点推进生态补偿制度、循环补贴制度、低碳补助制度等方面改革，切实让绿水青山更绿、金山银山更多。

　　“只有不断积蓄绿水青山的‘能量’，才能持续释放海南绿色发展的生态红利。”全国人大代表邓泽永建议建立国家公园生态补偿制度，调节相关者利益关系，探索生态保护与民生改善协调发展新模式，增强生态系统服务功能，促进当地脱贫致富，走出生态优先、绿色发展新路子，形成人与自然和谐共生的新格局。

　　全国人大代表、福建省将乐县高唐镇常口联村党委书记张林顺认为，在全国全面推广森林生态效益综合补偿制度，早日实现绿水青山就是金山银山，促进生态美百姓富有机统一，为绿色发展、扶贫攻坚、山区振兴和生态文明建设作出更大贡献。

　　“加快生态补偿立法，固化生态补偿成功模式和长效机制，确保充分发挥生态补偿制度对环境和社会发展的调节手段作用。”全国政协委员、云南省陇川县司法局王子树司法所所长段明龙说，完善西部地区生态补偿长效机制，加大中央财政对西部地区生态补偿投入，能有效促进西部地区生态优势持续转化为发展优势，实现经济与环境协调发展。

　　将生态资源转化为生态资本

　　“从2014年停伐到现在，龙江森工林区有林地总面积增加4.14万公顷，达到557.61万公顷；有林地总蓄积量增加1.43亿立方米，达到6.53亿立方米；森林覆盖率增加0.75个百分点，达到了84.67%。”全国人大代表高永说，通过加强林地保护管理，做好退耕还林，严格保护野生动植物，实施湿地保护恢复工程等一系列工作，黑龙江省的绿水青山真真切切得到了修复。他认为，为了更好地保护发展和科学利用好黑龙江省的森林资源，可在全省大力发展林参（药）间作产业，以种药养林、补林，不但效益高，还可以提升森林覆盖率，实现生态效益和经济效益双丰收。

　　全国政协委员、观澜湖集团主席朱鼎健认为，基于良好生态资源的体验型和参与型的旅游项目近年来发展迅速，这是发展可持续旅游的良好机会。他建议政府和行业机构进一步引导、鼓励更多景区发展可持续旅游，让游客在体验和参与中感受可持续发展理念，打造出更多人与自然和谐共生、社会效益突出的可持续旅游精品。

　　构建智能化生态大数据体系

　　如何统筹抓好生态保护和经济发展，实现青山更美、金山更大？全国政协委员、四川省地矿局党委书记王建明建议，必须发挥新科技的重要作用，要充分利用物联网、5G、大数据等技术手段，搭建山水林田湖草信息数据体系、生态保护修复效果的监测评价及运行过程中的决策分析体系，形成智能化的生态环境监测、问题分析、决策系统和一张图智慧管理平台，切实提升对自然资源生态环境的管理决策水平。

　　全国政协委员、蒙草生态董事长王召明认为，牢筑国家西部生态安全屏障，促进区域绿色发展，既要分区管控、又得互通融合，这就需要数据化、平台化、产业化的生态建设系统。

　　王召明表示，借助生态大数据，可以系统、全面、准确了解区域水、土、气、植物、动物、微生物等数据信息，为它们建档立卡，借助高分卫星“天眼”、物联网“物演”、人工智能算法，实时监测、精准指导生态环境体系中哪里保护、哪里修复、哪里利用、怎样施策……通过生态大数据平台，建立起一整套生态指标、指数体系，形成生态产业一张图，从而找到更加符合生态规律的监测、保护、修复、评价、补偿、发展措施，构建更广域的人与自然和谐生命共同体。

　　推进产业转型支撑绿色发展

　　“国家须设立市场绿色壁垒，加快产业绿色转型。”张天任建议，在产业深度融合背景下，推动制造业绿色发展模式朝着系统性、综合性方向发展，统筹政府、社会、公众及资本等多方力量，并建立相应的综合性政策和市场体系支撑绿色发展企业保障机制，维护绿色制造实体企业合法权益。

　　张天任建议，在市场和流通等环节，配套绿色制造、绿色设计、绿色产品等技术标准、认证制度、技术性贸易措施和检疫检测制度，阻挡落后企业和产品进入市场，倒逼制造业绿色转型升级发展。

　　“转型升级不是简单地摊大饼、滚雪球，需要讲究产业融合、提升科技含量。”全国人大代表、正邦集团董事长林印孙建议，发展现代农业需要在追求规模化同时，注重科技创新、实现科技驱动，将新产品、新技术、新工艺运用到生产经营中，持续推出优质绿色产品，满足市场和消费者需求。 （本报记者 刘斯文）

　　■代表委员声音

　　全国政协委员范社岭建议

　　加强京津冀水源涵养区横向生态补偿

　　“京津冀水源涵养功能区(张承生态功能区)建设是京津冀协同发展的重要内容。”全国政协委员、民建河北省委专职副主委范社岭建议，应加强京津冀水源涵养功能区横向生态补偿。

　　范社岭说，张承地区共有森林面积约5290万亩，森林植被在京津涵养水源、保持水土、抵御灾害、净化空气、改善气候、固碳送氧、生物多样化等方面发挥着重要作用。但是，目前张承地区森林管护还存在着资金投入少、管护面积大、管护人员不足等问题，急需推进改善。

　　为此，范社岭建议，将张承地区所有天然林和人工林（少数商品林、经济林除外）划定为京津水源涵养区公益林(国家二级标准)，明确该区域森林的特定功能用途，以区别于其他公益林，整合天然林与原公益林管理。正在建设或者今后建设的生态林，达到公益林标准后列入公益林管理。以上公益林应申请全部纳入中央财政森林生态效益补偿基金支持范围；加强京津两市对京津冀水源涵养功能区的横向生态补偿，重点放在帮助张承地区提高森林管护投资标准上。可以在核心区丰宁等地开展京津冀水源涵养功能区横向生态补偿试点，将现有林地补偿标准提高一倍，在成熟后全面推开。提高标准的资金全部用于森林管护和健康经营，建立动态调整机制，每五年调整一次。这样既便于操作，又可直接补助到当地直接参与森林管护人员，有利于帮助张承地区实现脱贫攻坚，推进京津冀协同发展。（本报记者 温雅莉）

　　全国政协委员王训练建议

　　应建立健全永定河流域生态补偿机制

　　北京的母亲河永定河对流域生态环境和社会经济产生了重大的影响。今年4月至5月间20多天，官厅水库1.47亿立方米出库水注入永定河，永定河北京段实现了全线通水。全国政协委员、九三学社北京市委副主委王训练建议，依托精准科学观测，加强顶层设计，完善永定河流域生态补偿机制。

　　目前，永定河水中和岸上的观测分属不同部门，尚未形成面向共同目标的综合观测体系。王训练建议，建立时空综合观测体系，开展生态补偿科学评估，加强数据综合分析和生态补偿效果评估，实现生态补偿评估从零和博弈向互利共赢、风险共担、利益共享转变，建立健全流域生态补偿评估技术方法和制度体系，科学、客观、公正地开展生态补偿评估。

　　王训练建议，依托联合研究团队进行永定河流域生态补偿系统研究和顶层设计，建立永定河流域生态补偿标准核算体系，完善目标考核体系，改进补偿资金分配办法，规范补偿资金使用，为永定河全年持续通水、生态恢复和绿廊建设以及流域绿色高质量发展提供支撑。编制永定河流域生态补偿“十四五”规划，明确目标、任务、投资及成效等，并将规划内容分别纳入流域各地的国民经济和社会发展“十四五”规划及生态环境保护“十四五”规划。

　　充分发挥永定河流域投资公司、企业、农户等流域利益相关方的积极性和主动性，共同参与到生态补偿“十四五”规划制定实施中来，实现风险共担，利益共享，多方共赢。（本报记者 刘斯文）

　　提高生态环境治理成效，才能实现人与自然和谐发展。推动长江经济带发展必须从长远利益考虑，贯彻“共抓大保护、不搞大开发”的理念，走生态优先、绿色发展之路。

　　——全国政协常委李朋德

　　林芝市生态文明建设的实践，再一次证明了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，证明了坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的正确性。

　　——全国人大代表旺堆

　　要让群众有更多获得感、幸福感、安全感，必须把生态文明建设融入经济社会发展全过程，着力构建绿色发展考核评价体系。

　　——全国人大代表许锐

　　坚守发展和生态两条底线，秉持绿水青山就是金山银山发展理念，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区，走出一条生态产业化、产业生态化的绿色发展之路。

　　——全国人大代表陈少荣

　　要一以贯之地坚持生态优先、绿色发展导向，树立正确的政绩观和发展观，将生态建设资金纳入财政预算，设立生态建设专项资金，实施植树、复草、引水、治沙等综合性工程。

　　——全国人大代表张家文

　　应建立生态护林员工作长效机制，充实基层生态保护力量。开展生态护林员选聘续聘工作，不仅有利于保护生态，还可以为脱贫攻坚助一把力，推动实现人与自然和谐发展。

　　——全国人大代表覃建宁

　　坚持在开发中保护、在保护中开发，进一步加大边境小康村建设力度，让边民在边境小康村建设中吃上“生态饭”、鼓起钱袋子、走上致富路，走出一条“生态富边”的路子。

　　——全国人大代表普布顿珠