扩大绿色生态空间 实现更高质量发展

　扩大绿色生态空间 实现更高质量发展

　　加快构建国际一流和谐宜居之都生态体系

　　北京市园林绿化局局长 邓乃平

　　近年来，北京市认真贯彻落实习近平总书记系列讲话特别是两次视察北京的重要讲话精神，紧紧围绕建设“四个中心”的城市战略定位和国际一流和谐宜居之都的目标，持续扩大绿色生态空间，显著提升了城市宜居环境和首都生态承载能力。

　　一、着力扩大绿色生态空间，是习近平新时代中国特色社会主义思想在首都落地生根的生动实践

　　党的十八大以来，习近平总书记亲切关怀、亲自推动首都生态环境建设。2013年以来，连续5年亲自参加首都全民义务植树活动，对全国林业绿化建设作出重要指示，对首都绿化工作提出明确要求。特别是2014年和2016年，总书记先后两次到北京视察并发表重要讲话，明确了北京“四个中心”的城市战略定位和建设国际一流和谐宜居之都的发展目标，突出强调北京要发展节水农业、多搞林业，成片建设森林、恢复湿地；城市规划建设要适当“留白增绿”；北京城市副中心建设要高度重视绿化美化，增强吸引力，构建“蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展”的生态城市布局。这些重要思想，为我们持续扩大绿色生态空间提供了根本遵循，指明了前进方向。

　　在习近平新时代中国特色社会主义生态文明观指引下，北京市委、市政府以前所未有的力度推进首都生态环境建设，在实施疏解整治促提升专项行动、大气污染防治、美丽乡村建设等一系列重大部署中，都把扩大绿色生态空间、补齐生态环境短板作为重大举措统筹谋划和推动。北京先后实施了以平原百万亩造林、健康绿道为代表的一批重大生态工程，全市新增造林绿化面积151万亩、城市绿地4000余公顷，使城乡绿色生态空间大幅拓展。到2017年底，全市森林覆盖率达到43%，人均公共绿地面积达到16.2平方米。一是城乡生态环境明显提升。不断加大疏解建绿和留白增绿，建成了150个城市休闲公园、910公里健康绿道，完成山区人工造林34.3万亩，实施森林抚育310万亩，恢复建设湿地6200余公顷。二是平原生态格局基本形成。2012年，市委、市政府启动实施了平原百万亩造林工程。到2017年底，全市累计完成平原造林117万亩，平原地区新增万亩以上绿色板块23处、千亩以上大片森林210处，平原地区森林覆盖率由14.85%提高到27.81%。这一工程显著优化了全市生态空间布局，提升了生态脆弱地区环境质量，促进了农业结构调整和农民就业增收，成为新时期首都生态文明建设的标杆工程。三是推动京津冀生态建设协同发展。围绕构建“蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展”的生态城市布局，实施了北京城市副中心园林绿化三年行动计划，开展了一批公园绿地、森林湿地等大尺度绿化建设。落实国家《京津冀协同发展规划纲要》，重点在河北张家口、承德地区累计营造生态水源保护林80万亩；在河北廊坊、保定开展了京津保地区4万亩造林绿化合作试点。启动了永定河综合治理和生态修复工程。

　　二、着力扩大绿色生态空间，是贯彻党的十九大精神、大幅提升首都生态规模和质量的紧迫要求

　　党的十九大提出中国特色社会主义进入新时代，把“坚持人与自然和谐共生”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的14条基本方略之一，并作出了社会主要矛盾发生变化的重大判断，指出“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。

　　北京市第十二次党代会围绕建设天蓝水清、森林环绕的生态城市，提出要持续扩大绿色生态空间，加大中心城疏解增绿和留白建绿，全面建成一道绿隔城市公园环和二道绿隔郊野公园环，给城市戴上群众期盼的绿色项链。

　　2017年9月，党中央、国务院正式批复了新一版北京城市总体规划。新版城市总规把生态建设作为突出亮点，明确了市域范围构建“一屏三环五河九楔”的绿色空间格局，确定了国际一流和谐宜居之都园林绿化指标体系，提出了通过留白增绿、瘦身增绿、用地结构调整增绿等多种措施扩大绿色空间的重点任务。

　　前不久召开的中央经济工作会指出，要把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，并特别指出要加快推进生态文明建设，启动大规模国土绿化行动。

　　面对一系列重大决策部署，首都园林绿化既面临着千载难逢的机遇，也面临着重大责任和挑战，需要加快破解人民日益增长的优美生态环境需要与优质生态产品供给不平衡不充分的矛盾。一是在生态系统建设上，全市森林绿地资源总量不足，特别是生态系统完整性、连通性不够，与国际城市存在较大绿量落差。二是在绿色空间格局上，资源分布不均衡、结构不合理，建成区公园绿地500米服务半径仅为77%，绿化隔离地区“绿色项链”尚未建成。三是在发展质量上，山区森林资源中幼林多、纯林多，70%处于亚健康状态；平原森林整体性、连通性不够，生物多样性不丰富；城市绿化存在过度园林化倾向，植物配置结构不尽合理，绿地生态功能发挥不充分，缺乏一定规模的城市森林。四是在养护管理上，专业化、精细化、机械化程度不够。

　　三、着力扩大绿色生态空间，是加快建设国际一流和谐宜居之都的重大举措

　　为全面贯彻落实党的十九大精神和中央批复的新版北京城市总体规划、市第十二次党代会提出的扩大绿色空间目标任务，北京市委书记蔡奇明确提出，“要以更大决心和魄力，开展新一轮百万亩植树造林，集中连片进行大尺度绿化，不断提升首都生态文明建设水平”；“把新一轮百万亩造林绿化作为深入贯彻新发展理念、推动‘六个发展’重点抓好的14项任务之一”。北京市市长陈吉宁先后两次在市政府常务会议上强调指出，要统筹山水林田湖草系统治理，尊重自然、顺应自然、保护自然，以生态的办法解决生态的问题；要以专业方法、科学决策、系统思维推进生态建设，着力提升城市森林体系的整体性、连通性，大幅提高首都生态建设的规模和质量；要始终坚持质量第一，带动全市生态建设质量整体提升。（下转B2版）

　　（上接A2版）

　　为贯彻北京市委、市政府的重大决策部署，统筹谋划新一轮百万亩造林绿化工作，去年下半年以来，北京园林绿化局先后组织召开了院士、专家学者、基层单位等各个层面的研讨会广泛论证，并抓紧启动了总体规划和行动计划的编制工作，目前行动计划已经市政府常务会议审议通过。总的考虑和安排是：

　　在发展理念上，充分体现高质量发展的新要求，用生态的方法解决生态的问题。一是突出人与自然和谐共生、山水林田湖草是一个生命共同体等新的发展理念，坚持宜林则林，宜湿则湿，宜草则草，尊重自然、顺应自然、保护自然，以专业方法、系统思维推进生态建设。二是突出成片连网、互联互通，营造规模连片森林湿地，有机连接新造林与原有林，形成林成片、水相连的完整绿色空间，提升生态系统质量和稳定性。三是突出城市森林理念，注重生态系统的完整性、科学性、生物多样性。强调适地适树，乔木为主，优先选择乡土、长寿、抗逆、食源、美观等各类树种科学配置。

　　在绿化布局上，与新版城市总体规划确定的“一屏、三环、五河、九楔”市域绿色空间结构全面对接。在中心城周边，以东西南北四大森林湿地组团和两条景观绿带为支撑；以三道公园环和重点绿色廊道为骨架；以城市副中心、北京新机场、冬奥会场馆、“三山五园”等重点区域绿化为节点，形成支撑市域绿色空间结构的“四梁八柱”。

　　在总体目标上，大幅提升首都生态建设规模和质量，努力建设“天蓝水清、森林环绕的生态城市”。力争到2022年，新增森林绿地湿地面积100万亩，全市森林覆盖率达到45%以上、平原地区森林覆盖率达到32%，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到87%，人均公园绿地面积达到16.6平方米，全面提升首都生态承载能力。

　　在重点任务上，围绕落实“一核一主一副、两轴多点一区”的城镇空间结构，推动生态建设城乡统筹、均衡发展。一是聚焦城市核心区、中心城和城市副中心、新城以及两轴沿线的城市建成区，提升城市绿化生态品质，服务首都核心功能。二是聚焦两道绿色项链和平原地区大尺度森林湿地建设，构建互联互通的生态网络体系，实现增绿50万亩以上。三是聚焦浅山区生态建设和美丽乡村绿化建设，通过台地、坡耕地、山前平缓地退耕还林，拆迁腾退地留白增绿，宜林荒山造林绿化，废弃矿山生态修复，完成造林绿化46.4万亩，把浅山区建成首都城市发展的第一道生态屏障。

　　在质量提升上，着力提升专业化、精细化、机械化水平，推动全市园林绿化建设转型升级、提质增效。一是加大科技支撑力度，加快乡土植物选育、城市森林生物多样性构建、废弃物资源化利用与集雨节水技术、森林绿地土壤污染防治与基质改良等重大课题科技攻关，高标准制定各类标准规范和导则图则。二是建立专家联系各区及重点项目机制，让专家全过程参与规划设计、方案评审把关、建设管理、后期养护工作，确保工程建设质量不走样。三是积极探索对经过有机处理的污泥、垃圾等进行资源化利用，发挥造林绿化的多种功能。四是提高工程建设、养护管理的机械化水平。

　　在政策创新上，突出农民就业和社会参与，充分发挥政策引导作用和放大效应。结合实施乡村振兴战略，深入研究新一轮百万亩造林如何带动农民绿岗就业、生态增收的问题，积极探索以镇村和专业合作组织为主体发展集体林场的政策机制，创新林业经营管理模式，把更多农民组织起来参与造林绿化和森林资源管护；认真研究吸引社会资本和民间资本参与造林绿化建设的政策机制，逐步培育一批专门从事造林绿化和生态保护修复的专业化企业。